法律分析:
除非法規(guī)本身有明文規(guī)定，否則法規(guī)一概沒(méi)有溯及既往的效力，這是法治的要求。
因此，一般的原則是，行為發(fā)生在新法實(shí)施前，依照舊法解決(包括行為在新法前，結(jié)果發(fā)生在新法后);持續(xù)性的行為發(fā)生在新法實(shí)施前，持續(xù)至新法實(shí)施后，對(duì)新法實(shí)施前的部分以舊法處理，新法實(shí)施后的部分以新法處理;行為發(fā)生在新法實(shí)施后，以新法處理。
當(dāng)然，如果法規(guī)有明文規(guī)定，可以溯及既往，或者采取其他解決方式。
法律依據(jù):
《中華人民共和國(guó)立法法》
第九十二條 同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。
第九十四條 法律之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定怎樣適用時(shí)，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。
行政法規(guī)之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定怎樣適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。
第九十五條 地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時(shí)，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照下列規(guī)定的權(quán)限作出裁決：
(一)同一機(jī)關(guān)制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時(shí)，由制定機(jī)關(guān)裁決
(二)地方性法規(guī)與部門(mén)規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定怎樣適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定為應(yīng)當(dāng)適用部門(mén)規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決
(三)部門(mén)規(guī)章之間、部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。
根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定怎樣適用時(shí)，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。
