近年來，我國開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)發(fā)展迅速，聚集了大量企業(yè)，形成了專業(yè)化、集群化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，推動了經(jīng)濟快速發(fā)展。但是部分功能區(qū)在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面仍存在監(jiān)管體制不健全、條塊交叉、職責(zé)不清、責(zé)任不落實等問題，一些開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)受到投資結(jié)構(gòu)管理模式等方面影響，政企不分、監(jiān)管力量薄弱甚至缺位等問題突出，導(dǎo)致這些功能區(qū)成為隱患集中區(qū)、政府監(jiān)管盲區(qū)和事故多發(fā)區(qū)，發(fā)生了一些生產(chǎn)安全特別重大事故。
為了解決安全生產(chǎn)地方監(jiān)管和部門監(jiān)管責(zé)任不清的問題，《意見》要求，完善各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，明確負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機構(gòu)，以及港區(qū)安全生產(chǎn)地方監(jiān)管和部門監(jiān)管責(zé)任。適應(yīng)我國各類功能區(qū)發(fā)展的實際情況，進一步明確開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)職責(zé)，有利于解決功能區(qū)行業(yè)、屬地監(jiān)管責(zé)任不清晰、不明確等安全監(jiān)管問題。
